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[索引號] 11630100015008152H/2021-00218 [ 主題分類 ] 其他
[ 發佈機構 ] 市政府辦公室 [ 發文日期 ] 2021-05-08
[ 效力狀態 ] 有效 [ 文 號 ] 寧政辦〔2021〕33號
[ 名 稱 ] 西寧市人民政府辦公室印發關於支持多渠道靈活就業的若干措施的通知

西寧市人民政府辦公室印發關於支持多渠道靈活就業的若干措施的通知

時間: 2021-05-12 10:02
【字體:

各縣、區人民政府,市政府各局、委、辦:

  《關於支持多渠道靈活就業的若干措施》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

西寧市人民政府辦公室     

202158日        

(此件公開發布)

關於支持多渠道靈活就業的若干措施

  為全面貫徹落實《國務院辦公廳關於支持多渠道靈活就業的意見》(國辦發〔202027號)和《青海省人民政府辦公廳關於印發支持多渠道靈活就業的若干舉措的通知》(青政辦〔20211號)精神,強化政策服務供給,拓寬就業新渠道,激活個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活就業市場,創造更多靈活就業機會,結合我市實際,就支持多渠道靈活就業提出如下措施。

  一、拓寬發展靈活就業渠道

  1.鼓勵個體經濟發展。引導勞動者興辦小規模經濟實體,培育更多充滿活力、持續穩定經營的市場主體,發展壯大民營經濟。合理規劃商業街區,提升完善商業基礎設施和功能,鼓勵各縣區打造1-2條特色步行街。發展城市商業綜合體,做活假日經濟,興辦早夜市,鼓勵省內名品名店、各類教育、文創、健身、娛樂、休閒等業態依託商業綜合體入駐開店、首發新品,設立“老字號”產品銷售區、青海特產專賣店。發展多元化小店市場主體,多樣化商業業態,創造靈活就業機會。(責任單位:市市場監管局、市商務局、市營商環境監督局,各縣區人民政府)

  2.支持非全日制就業。推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建築裝修等行業提質擴容。支持品牌連鎖便利店整合小散便利店資源,鼓勵非全日制用工,創造更多靈活就業崗位。加大政府購買服務投入力度,推動城鄉社區服務事業發展,鼓勵符合條件的組織、企業和個人創辦各類社區服務機構,為城鄉勞動者提供老年人服務、幼兒託管、病殘管護、家政小時工等便民服務崗位,優先吸納就業困難人員和高校畢業生就業。(責任單位:市商務局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣區人民政府)

  3.促進新就業形態發展。落實國家和省相關平台經濟發展政策措施,促進平台經濟健康發展。推動微商、電商等網絡零售、平台配送和網約車、物流快遞、外賣服務等新產業新業態新模式發展,加強與互聯網、大數據、人工智能等領域的知名企業對接,尋求合作項目,積極引進知名電商平台入駐西寧,依託互聯網創造更多靈活就業崗位。提升網約車平台監管能力,降低網約車從業資格證考取成本,建立審批綠色通道。吸引物流快遞企業參與電商進農村示範項目。鼓勵各縣區培育和發展具有區域特色、高原特色和民族特色數字文化產品。持續深入推進電子商務進農村示範項目,推動農村電商發展,加大電商企業培育力度,促進電商產業集聚化發展。鼓勵各類重點羣體參與農村電商產業,實現就業增收。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市科技局、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局、市工業和信息化局、市公安局、市營商環境監督局,各縣區人民政府)

  4.推進“互聯網+”靈活就業。發展旅遊、醫療、教育等行業“互聯網+”,積極開發靈活用工崗位。依託數字文旅大數據平台,推進5A級景區智慧化建設,打造“農村電商+旅遊示範點”和“互聯網+旅遊景點+農特產品”的旅遊示範點。推進省級全民健康信息平台在全市各級醫療衞生機構的推廣應用,積極推進試點智慧醫院建設。推動線上教育培訓,推出能覆蓋我市常用30個以上(職業)工種的數字培訓資源。鼓勵民辦培訓機構自建線上職業技能培訓平台。鼓勵職業院校探索“互聯網+培訓”模式,整合培訓資源,完善專業教學資源庫。拓展5G、數據中心、雲計算、工業互聯網、物聯網等新一代信息技術的應用,為勞動者居家創業就業、兼職就業等靈活就業創造條件。(責任單位:市文化旅遊廣電局、市衞生健康委、市教育局、市人力資源社會保障局、市商務局,各縣區人民政府)

  二、優化靈活就業發展環境

  5.放寬准入限制。開通行業准入辦理綠色通道,對需要辦理相關行業准入許可的,實行多部門聯合辦公、一站式審批,為新設立個體工商户提供“一網通辦”服務。對從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經營者予以豁免登記。加強無證無照經營綜合治理,勸導隨意擺攤設點的個體經營者進市場、進門店開展經營活動,引導勞動者規範、誠信經營。(責任單位:市市場監管局、市城管局、市營商環境監督局,各縣區人民政府)

  6.實施包容審慎監管。落實市場準入負面清單制度,全面推行“全國一張清單”管理模式,推動“非禁即入”普遍落實,嚴格審批行為,優化審批流程,提高審批效率。進一步規範和發展現有早夜市,發展專業市場、跳蚤市場、小區便民攤點,支持多渠道靈活就業。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市城管局、市營商環境監督局,各縣區人民政府)

  7.取消有關收費。落實國家取消涉及靈活就業人員行政事業性收費有關政策,對經批准佔道經營的免徵城市道路佔用費。實行收費公示制度,充分利用12315”舉報平台受理各類收費諮詢和投訴舉報,開展監督檢查,依法查處違規收費行為。(責任單位:市財政局、市城管局、市市場監管局,各縣區人民政府)

  8.提供場地支持。落實階段性減免國有房產租金政策,鼓勵各類業主減免或緩收租金。新型農業經營主體承租國有性質單位房屋等生產設施的,按規定予以減免租金;承租集體和其它性質單位房屋等生產設施的,引導和鼓勵出租方為租户減免租金。組織摸排城鄉社區綜合服務設施情況,核准閒置空間、非必要辦公空間,優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員免費提供用於個體經營。鼓勵房地產開發企業積極提供閒置空間,採取降低租金等優惠措施支持個體經營。(責任單位:市發展改革委、市民政局、市住房保障房產局、市工業和信息化局、市財政局、市商務局,各縣區人民政府)

  9.落實税收優惠。落實重點羣體就業創業税費減免政策,支持高校畢業生、就業困難人員和退役軍人等重點羣體從事個體經營。持《就業創業證》或《就業失業登記證》的人員,從事個體經營的,自辦理個體工商户登記當月起,依照規定在36個月內,按每户每年14400元為限額,依次扣減相關税費。持續優化納税服務,簡化報送材料,拓展24小時自助辦税網點數量,開通網上辦税操作端口。(責任單位:市税務局)

  10.加大財政金融支持。引導督促金融機構加大創業擔保貸款發放,落實創業擔保貸款主辦銀行制度。對自主創業的10類人員,符合條件的按規定給予最高不超過20萬元的創業擔保貸款,貸款期限最長不超過3年,並給予財政貼息。合夥創業的,按合夥創業人數,發放最高額度不超過220萬元的創業擔保貸款。放寬創業擔保貸款申請條件,對符合條件且經營穩定守信的二次創業者等特定羣體以及新發放的10萬元及以下的個人創業擔保貸款原則上取消反擔保。(責任單位:市財政局、市人力資源社會保障局、市金融辦,各縣區人民政府)

  三、強化靈活就業供需匹配

  11.增強培訓針對性。將有創業意願的靈活就業人員納入創業培訓範圍,組織開展有針對性的創業培訓。支持各類培訓機構、用工企業、線上培訓平台,開展養老、保育、餐飲、物流、“青海拉麪”、“青繡”等技能培訓和新能源、新材料、特色農產品加工等新興領域職業培訓。鼓勵職業院校開展補貼性培訓,擴大培訓規模,加強產教融合、校企合作,面向市場開展社會化培訓。推進線上線下結合,靈活安排培訓時間,創新培訓方式,強化培訓質量監督管理,按規定及時支付職業培訓補貼和生活費、交通住宿費補貼。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局,各縣區人民政府)

  12.實施新就業形態技能提升培訓。按規定開展新就業形態技能提升工作,符合條件的靈活就業人員落實職業培訓補貼。鼓勵新業態平台企業制定行業職業標準、行業企業評價規範、培訓課程標準。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局,各縣區人民政府)

  13.優化公共就業服務。通過全市各公共就業服務平台收集靈活就業崗位供求信息,在就業專欄中整理分類發佈。舉辦女性、高校畢業生、退役軍人及隨軍家屬、農民工等專場招聘會,實施“送政策、送崗位、送補貼、送培訓”專項活動,免費發佈非全日制或新就業形態等靈活就業供求信息,為有靈活就業意願的人提供職業指導服務和創業服務。幫助用人單位搭建線上線下招聘平台,為各類求職、招聘人員提供優質的公共就業服務。(責任單位:市人力資源社會保障局、市教育局、市退役軍人局、市財政局、市總工會、市婦聯,各縣區人民政府)

  14.創建靈活用工服務平台。採取“政府引導、社會創建、市場運作”方式,支持各商會、行業協會及人力資源服務機構建立靈活用工服務平台,提供供需對接、用工餘缺調劑、共享員工等服務。鼓勵各類人力資源服務機構依託各類線上服務平台及現場招聘會,發佈零工、兼職、自由職業等信息,為靈活就業人員提供求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務,符合條件的給予就業創業服務補助。(責任單位:市人力資源社會保障局,各縣區人民政府)

  15.規範設立靈活務工市場。鼓勵各縣區充分利用現有場所資源設立靈活務工市場,逐步在交通便利、零工聚集較多的地點設立勞務市場或零工市場,集中開展勞務洽談。加強勞務經紀人隊伍建設,促進勞動力有序轉移就業,對符合條件的給予獎勵。(責任單位:市人力資源社會保障局、市城管局、市自然資源規劃局、市財政局,各縣區人民政府)

  四、強化靈活就業保障

  16.維護合法權益。落實國家關於平台就業勞動保障政策措施,規範各類用工行為。發揮協調勞動關係三方機制作用,引導新業態新領域平台企業與勞動者就勞動報酬、休息休假、勞動保護等開展協商,簽訂行業性集體合同。推進勞動保障監察“兩網化”建設,利用網格加強對企業勞動報酬支付的監督檢查。暢通投訴舉報渠道,依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規行為。充分發揮促進就業和根治欠薪工作議事協調機構作用,加大對重大勞動保障違法行為的懲戒力度,暢通勞動爭議維權處理“綠色通道”,建立快立、快調、快審、快結的長效機制。(責任單位:市人力資源社會保障局、市總工會,各縣區人民政府)

  17.做好工傷預防。持續推進建築、鐵路、交通、水利、能源等工程建設領域農民工按項目參加工傷保險,做好農民工工傷保險權益保障工作。嚴格落實工傷預防相關政策,建立健全“預防、補償、康復”三位一體的工傷保險制度,從源頭上降低工傷事故和職業病的發生率。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市衞生健康委、市應急局,各縣區人民政府)

  18.落實就業創業補貼政策。就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生、退役軍人失業登記後,在我市創辦小微企業或從事個體經營,依法登記註冊,領取營業執照並正常經營1年以上的,按規定給予1萬元的一次性創業補貼。符合條件的人員失業登記後實現靈活就業並辦理就業登記的,按規定對其個人繳納的養老保險費、醫療保險費給予補貼。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局,各縣區人民政府)

  19.落實社會保險政策。對於2020年因困難未繳納基本養老保險費的靈活就業人員,2021年底前可自願對2020年未繳費月度進行補繳,繳費年限累計計算,繳費基數在2021年我省個人繳費基數上下限範圍內自主選擇,補繳免收利息和滯納金,按規定比例記入個人賬户,繳費到賬當年開始計息。(責任單位:市人力資源社會保障局、市税務局、市財政局,各縣區人民政府)

  20.加大困難人員救助。落實應對新冠肺炎疫情影響加強困難人員兜底保障的各項政策,加大對受疫情影響生活困難且失業保險政策未覆蓋人員的排查和救助,靈活就業人員符合社會救助條件的,按規定給予一次性救助。改進和加強臨時救助工作,符合條件的靈活就業人員,按規定納入最低生活保障、臨時救助範圍。(責任單位:市民政局、市財政局,各縣區人民政府)

  21.做好新職業的推廣和統計工作。做好新職業培訓機構的設立及原有機構培訓職業(工種)增設、師資培養工作。加強部門協作溝通,做好新就業形態統計監測工作。(責任單位:市人力資源社會保障局、市統計局、西寧調查隊,各縣區人民政府)

  五、加強組織實施

  22.強化組織領導。落實政府穩就業主體責任,把支持靈活就業作為穩就業工作的重要內容,堅持市場引領和政府引導並重、放開搞活和規範有序並舉,精準施策,統籌用好就業補助資金和其他穩就業、保就業資金,促進靈活就業健康發展。各有關部門、單位各司其職、分工協作,合力推進靈活就業工作深入開展。

  23.加強激勵督導。把城鎮新增就業計劃完成率納入文明城市測評體系,將支持靈活就業有關工作納入文明城市創建測評內容,使文明城市創建與促進多渠道靈活就業相互促進、良性互動。

  24.注重宣傳引導。充分利用各類新聞媒體,大力宣傳支持靈活就業的政策措施,總結自主就業創業和靈活就業的先進做法,挖掘一批靈活就業先進典型,充分利用各種宣傳渠道和媒介進行宣傳推廣。聚焦社會關注熱點,認真開展輿情監測和處置工作,積極主動迴應,營造良好輿論氛圍。

  本文件自印發之日起施行,有效期5年。


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